财政部发布调整光伏等产品出口退税政策

2026年1月8日，财政部、税务总局联合发布2026年第2号公告，明确自当年4月1日起全面取消光伏产品增值税出口退税，电池产品则实行阶梯式退税清零政策，引发外贸行业及光伏产业链上下游高度关注。这是继2024年12月将光伏产品出口退税率从13%下调至9%后，国家对该领域的又一重大政策调控，标志着我国光伏产业将彻底告别“退税依赖”，迈入技术驱动的高质量竞争时代。

本次政策调整呈现差异化实施特点。其中，光伏产品无缓冲期直接“断奶”，取消退税的品类涵盖直径大于15.24厘米的掺杂单晶硅片、未组装太阳能电池及光伏组件等核心产品，覆盖产业链249项具体品类，基本囊括当前市场主流光伏产品。电池产品则获得近一年缓冲期，2026年4月1日至12月31日退税率从9%降至6%，2027年1月1日起正式取消退税。值得注意的是，征收消费税的相关产品仍可享受原有消费税退（免）税政策，光伏逆变器、生产设备等配套产品未纳入调整范围。

政策密集调整背后，是我国光伏产业发展格局的深刻变化。近年来，我国光伏产品出口规模持续扩大，但“量增价减”的困境日益凸显，部分企业依赖出口退税维持微薄利润，低价内卷不仅侵蚀行业盈利空间，还加剧了国际贸易摩擦风险。财政部综合司司长李先忠表示，此次调整旨在综合整治行业无序竞争，引导产业结构优化升级，同时促进资源高效利用，助力绿色低碳转型，推动财政资金向技术研发、民生保障等领域集中。

政策落地将对市场产生短期震荡与长期重塑双重影响。短期来看，3个月的过渡期已引发“抢出口”潮，业内预计2026年一季度光伏组件出口量或将翻倍增长，海外买家与国内企业纷纷抢抓最后退税红利，带动组件报价逆势回升，TOPCon 3.0组件报价已突破0.8元/瓦。但这种短期繁荣也暗藏风险，可能透支二季度市场需求，加剧后续价格波动。

对企业而言，成本压力直接显现。据测算，取消9%的出口退税将使光伏产品每瓦成本上升0.06—0.07元，头部光伏企业每年或减少10亿—20亿元退税款。不同企业抗风险能力差异显著，隆基绿能、晶科能源等龙头企业可通过技术溢价、海外产能布局对冲影响，而缺乏核心竞争力的中小企业将加速被淘汰，行业集中度有望进一步提升。

面对政策变革，外贸企业正积极寻求破局之道。在产品端，企业纷纷加码BC、TOPCon 3.0等高效组件研发，通过技术升级提升产品附加值，规避低价竞争陷阱；在市场端，头部企业加速东南亚、中东等海外产能落地，实现本地化生产销售，既规避退税政策影响，又应对国际贸易壁垒；在运营端，企业抢抓短期退税窗口，优化出口节奏，同时加强税务筹划，充分利用消费税退免税等政策红利。

此次政策调整并非对光伏产业的否定，而是推动行业高质量发展的重要举措。长期来看，随着低价产能出清、技术创新加速，我国光伏产业将摆脱同质化竞争，在全球市场构建以技术、品牌、服务为核心的竞争优势。对于外贸企业而言，唯有主动转型、深耕核心竞争力，才能在政策变革与市场波动中站稳脚跟，把握全球能源转型带来的长期机遇。